Реабилитация и трудоустройство бывших заключенных в Коми находится не на должном уровне

Перед тем, как приступить к совещанию, для народных избранников провели экскурсию по исправительному учреждению. Напомним, что ИК-31 была перепрофилирована из мужской в женскую в феврале 2012 года. Здесь отбывают наказание около 200 женщин, повторно совершившие преступления. Большинство из них — жительницы республики, однако присутствуют и осужденные из других регионов России.

На территории колонии расположено довольно большое количество строений. Основным местом проживания осужденных женщин являются здания двух отрядов, один из которых вмещает 50 человек, другой — 102. Еще одно такое помещение в данный момент находится на капитальном ремонте, который почти завершен. Это общежитие отличается от других, потому что жилые помещения находятся на втором этаже, а коммунально-бытовые — на первом, как это предусмотрено концепцией развития уголовно-исправительной системы. Когда его отделку закончат, женщины не смогут в течение дня иметь доступ к спальням, а будут находиться на рабочих объектах или на первом этаже.

Помимо общежитий в колонии есть отдельно стоящие швейные мастерские, модернизированная столовая, православный храм, школа и училище, где у осужденных есть возможность получить как школьное образование, так и средне-специальное, комнаты для длительных и кратковременных свиданий. Особый интерес у депутатов вызвало модульное здание, в котором в будущем разместится швейный цех и будет создано 100 рабочих мест. Несмотря на то, что деньги на его строительство должны были быть освоены в 2012 году, оно не завершено в полном объеме. Также парламентариев провели по пекарне, где угостили свежим хлебом, и по женскому штрафному изолятору, где содержат нарушающих порядок женщин.

Самое сильное впечатление на гостей колонии произвело единое помещение камерного типа, где отбывают наказание осужденные за экстремизм и терроризм. Во многих камерах установлены видеокамеры, а изображение выводится на специальный пульт. Корреспондент «КомиОнлайна» наблюдал на экране, как один из заключенных, услышав шум в коридоре, начал метаться по камере, периодически стуча в дверь и крича о том, что ему холодно и не работает радио. Как пояснил один из сотрудников колонии, такое поведение — норма для подобных осужденных, они всеми силами стараются привлечь к себе внимание.

После окончания экскурсии приглашенные провели совещание. Исполняющий обязанности начальника ГУФСИН по Коми Александр Новиков в своем докладе отметил, что за последние годы ведомство стало гораздо более открытым для общественности: было заключено соглашение о сотрудничестве с правительством республики, а также принята программа по укреплению правопорядка, для депутатов стало возможным по первому требованию инспектировать любые учреждения ведомства, были созданы родительские комитеты и общественные советы при ГУФСИН.

К числу проблем докладчик отнес увеличение уровня повторной преступности, особенно в среде несовершеннолетних. Причиной этого А.Новиков назвал их социальную запущенность после освобождения, нетрудоустроенность и незаинтересованность предпринимателей в работниках, отсидевших срок. Поэтому он предложил дополнить итоговый документ совещания предложением ввести дополнительные ставки социальных работников и психологов и закрепить их за уголовно-исполнительными инспекциями. «Судя по опыту Архангельской области, это помогло снизить количество повторных преступлений среди несовершеннолетних почти на 99 процентов», - отметил представитель ведомства. Кроме этого он предложил расширить потенциал центра по реабилитации заключенных, разработать нормативно-правовые акты, решающие проблему трудоустройства, а также заключить соглашение с министерством промышленности, транспорта и связи региона, а сэкономленные в 2012 году бюджетные деньги перекинуть на следующий год.

Председатель Комитета по законодательству и местному самоуправлению Валерий Жилин обратил внимание на то, что сегодня отсутствуют надлежащие экономические условия, способствующие максимально широкому вовлечению осужденных в трудовую деятельность. Ни структура, ни качество производимой продукции не позволяют ей быть конкурентоспособной в рыночных условиях, приводит его слова пресс-служба Госсовета Коми.

Как считает В.Жилин, необходимо эффективнее использовать имеющиеся производственные мощности исправительных учреждений, создавать условия для трудовой занятости осужденных, развивать перспективные направления производственной деятельности, активнее привлекать коммерческие организации к созданию производственных участков в колониях-поселениях. Трудовая занятость напрямую влияет на социальную адаптацию отбывших наказание и, в свою очередь, на снижение уровня повторных преступлений.

На совещании много говорилось о предоставлении экономических стимулов для работодателей, которые будут принимать бывших заключенных. Так, сразу несколько депутатов предложили ввести существовавшие еще в советское время квоты для предпринимателей, несколько видоизменив этот процесс. Однако первый заместитель министерства промышленности, транспорта и связи Александр Гибеж отметил, что подобные предложения сложно выполнимы на практике. Тем не менее, по его словам, в ведомстве создана рабочая группа, которая прорабатывает эти вопросы. «Группа решила, что мы можем пойти другим путем, например предоставлением субсидий или чего-то подобного», - прокомментировал он.

Депутат Вера Скоробогатова, обсуждая этот вопрос, предложила отойти от стандартных приемов решения проблемы трудоустройства. «Исходя из выступлений по поводу трудоустройства и рецидивов, я полагаю, что ни один из механизмов просто не действует. Нужен поиск творческих, креативных вариантов, помимо налоговых льгот. Например, создание каких-то муниципальных и региональных специализированных производств с учетом географии. Вторым вариантом решения проблемы я вижу минимизацию наказаний, связанных с лишением свободы и переводом их в административную сферу. Человек, попавший в тюрьму, теряет все, он просто не может потом адаптироваться, проще всего ему вернуться к преступности. Поэтому предлагаю внести в рекомендации создание рабочей группы, которая сможет найти новые пути решения вопрос», - заключила она.

Проблему финансирования и более конкретных действий подняла заместитель председателя комитета по социальной политике Госсовета региона Людмила Афанасьева. Она заявила, что рекомендация о более активной и расширенной работе по реабилитации не может быть выполнена, так как на нее не заложено ни одного рубля. «Это значит, что ни одного шага не будет сделано. Нужно быть более конкретными и направить правительству соответствующие предложения», - пояснила депутат.

В заключении заместитель председателя парламента республики Станислав Хахалкин отметил, что при всех существующих проблемах, улучшение ситуации в исправительной системе просматривается.

Предложения, высказанные участниками круглого стола, нашли отражение в рекомендациях разным уровням власти. В частности, правительству республики рекомендовано обеспечить своевременное финансирование мероприятий подпрограммы «Комплексные меры по укреплению правопорядка среди осужденных, содействию в обеспечении трудовой занятости осужденных», предусмотренной региональной целевой программой «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Коми на 2012–2014 годы».

Органам исполнительной власти рекомендовано проработать вопросы в части установления налоговых льгот предприятиям и организациям региона, трудоустраивающим граждан, отбывших наказание, а также об установлении для колоний специального налогового режима, чтобы увеличить доходы от труда осужденных для улучшения условий их содержания.