Нарушения нашли при использовании субвенций для отлова безнадзорных животных в Ухте и Сосногорске

В этих муниципалитетах число обращений на отлов остается на стабильно высоком уровне.

Контрольно-счетная палата Коми проверила законность и эффективность использования субвенций из республиканского бюджета, предоставленных в 2022-2023 годах Ухте на организацию деятельности по обращению с животными без владельцев.

В числе основных выводов, сделанных по результатам проверки, следующие: расходы на это составили порядка 2,5 миллиона рублей: 1,9 миллиона рублей в 2022 году (99,4 процента от объема субвенции) и 622 тысяч рублей в первом квартале 2023 года. Для организации указанной работы в проверяемом периоде (по состоянию на 1 апреля) заключено 12 муниципальных контрактов на сумму более четырех миллионов рублей. Отловлено 120 животных. Из них 28 животных (чуть более 23 процентов) переданы в приют, более половины отловленных животных (64 особи) возвращены на прежнее место обитания, 27 животных захоронены (в случаях падежа и применения эвтаназии из-за неизлечимых заболеваний), одна собака передана владельцу.

Установили факты несоблюдения действующих требований по осуществлению работы по обращению с безнадзорными животными и организации деятельности приютов для животных, нарушения и недостатки в закупочной деятельности.

Так, использование при определении начальной цены контракта по одной из закупок неоднородных ценовых предложений, по другой закупке – использование коммерческих предложений аффилированных лиц, а также цен, не соответствующих предоставленным коммерческим предложениям, что привело к завышению НМЦК на эти виды услуг на 3,3-16,8 процента.

Кроме того, во втором случае действия учреждения по определению НМЦК (цены на единицу услуги) без учета возраста животного не соответствовали принципу эффективности закупки и расходования бюджетных средств (были установлены одинаковые цены на услуги в отношении взрослых особей и щенков в отличие от договоров с единственным поставщиком).

В 2022 году услуги по обращению с животными без владельцев в Ухте оказывались исполнителями, имеющими признаки аффилированности. При этом стоимость услуг данных исполнителей в проверяемом периоде значительно выросла - от 1,2 до 3,8 раза (по сравнению с другими субъектами Северо-Запада расходы на отлов и транспортировку животных в Ухте превышают аналогичные до 11 раз).

По данным мониторинга, за последние три года в Ухте наблюдался рост количества безнадзорных животных: в 2020 году числилось 827 животных, в 2021 году – 881, в 2022 году – 1000. За первый квартал 2023 года их количество снизилось до 602 особей, но остается достаточно высоким в общей численности безнадзорных животных на территории республики (15 процентов).

На высоком уровне в муниципалитете сохраняется и число обращений на отлов безнадзорных животных (699 обращений за 2022 год, 259 обращений за первый квартал 2023 года). При этом в отдельные периоды отлов животных на территории муниципалитета не осуществлялся в течение продолжительного времени – до 102 дней.

КСП указала на имеющиеся риски неэффективного использования бюджетных средств в отсутствие обязательных требований к создаваемому (обустраиваемому) приюту и условиям содержания животных, должного контроля за организацией работы и реализацией мероприятий по обращению с безнадзорными животными, в том числе за деятельностью исполнителей муниципальных контрактов. Рекомендации КСП направлены на решение проблемных вопросов.

В адрес администрации Ухты и МУ «УЖКХ» внесены представления об устранении выявленных нарушений и недостатков. Одно из представлений на сегодняшний день исполнено: утверждены перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории муниципального образования, а также перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате безнадзорных животных на прежние места обитания.

Также КСП представляет результаты проверки законности и эффективности использования субвенций из республиканского бюджета, предоставленных на указанные цели в 2022-2023 годах бюджету Сосногорска.

Расходы на деятельность по обращению с животными без владельцев составили шесть миллионов рублей: 5,4 миллиона рублей в 2022 году (100 процентов от объема полученной субвенции) и 600 тысяч рублей в первом квартале 2023 года.

Для организации работы по обращению с безнадзорными животными в проверяемом периоде заключено 14 муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями), имеющими признаки аффилированности. (Пять объявленных аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в закупках).

В рамках исполнения контрактов осуществлен отлов 408 животных. Из них только 49 животных (12 процентов) переданы в приют БФПЖ «Девять жизней», более половины отловленных животных (224 особи) возвращены на прежнее место обитания, треть животных захоронена (в случаях падежа и применения эвтаназии по причине наличия неизлечимых заболеваний).

Установлены факты оказания исполнителями услуг, не соответствующих условиям заключенных контрактов, в том числе вследствие несоблюдения установленных требований по осуществлению работы по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных, а также иные нарушения и недостатки: отдельные собаки, переданные в приют, не были маркированы микрочипом (транспондером), а были промаркированы иным способом. Кроме того, отмечены неединичные нарушения и недостатки процедуры маркирования (чипирования), которые делают невозможным в дальнейшем установление исполнителя и несут риски предъявления к оплате ранее оказанных услуг, транспортировка животных осуществлялась на автомобиле без опознавательных надписей, отловленные животные размещались в клетке, размер которой не позволял вставать и ложиться всем животным одновременно без причинения вреда друг другу, в одном случае стерилизация собаки проведена до истечения шести месяцев, установленных для розыска хозяина, сведения об отловленных животных не размещались в интернете.

Анализ заключенных контрактов показал, что в течение 2022 года стоимость оказываемых исполнителями услуг значительно выросла. Рост расценок на отдельные услуги составил от 25 до 233 процентов. В сравнении с другими субъектами Северо-Западного федерального округа при прочих равных условиях расходы на отлов и транспортировку животных в Сосногорске превышают аналогичные до 6,5 раза.

Несмотря на проводимые мероприятия, количество обращений на отлов животных без владельцев остается на стабильно высоком уровне (546 обращений за 2022 год, 142 обращения за 1 квартал текущего года). В отдельные периоды отлов животных на территории муниципалитета не осуществлялся в течение продолжительного времени - от 25 до 68 дней. 

Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен в адрес главы Коми, Госсовета республики, первого заместителя председателя правительства региона, копия отчета - в адрес прокуратуры Коми. Соответствующая информация о результатах проверки направлена в УФНС России по Коми.

Фото Владилена Олофинского